Стратегия в отношении Беларуси, июль 2008

"Объединение представлят актуализированную стратегию политики в отношении Беларуси"

Стратегия в отношении Беларуси
Анализ ситуации в 2008 г. и рекомендации по формированию политики

Шесть пунктов по Беларуси:

1. Создание поста специального уполномоченного ЕС по сотрудничеству с беларусским гражданским обществом
2. Создание круга советников для беларусской оппозиции из представителей опытных европейских политиков в рамках политических фондов
3. Консультации и вовлечение беларусской оппозиции в диалог Европейского Союза с беларусским режимом и в процесс планирования и осуществлении инициатив
4. Начало переговоров по вопросу об упрощении визовых процедур между ЕС и РБ с целью отменить консульский сбор для беларусских граждан согласно решению Европейского парламента от 21 февраля 2008 г. (EuB-Ep 1672)
5. Поддержка национальных и международных институтов гражданского общества, которая будет осуществляться без одобрения беларусских институтов, напр. в рамках программ малых грантов
6. Создание рабочей группы из локальных и международных правозащитников для поддержки тех, кто пострадал от нарушения прав человека в Беларуси, как того требует резолюция 1606 Парламентской Ассамблеи Совета Европы по злоупотреблениям в беларусской системе уголовного права от 15 апреля 2008 г.

І. Цели документа

Беларусь находится географически в центре Европы между Польшей и Россией. В политическом смысле после окончания холодной войны она не смогла стабилизировать свою политическую ориентацию в свободных и справедливых выборах, не говоря уж о демократической организации в соответствии с европейскими стандартами. Авторитарный, выросший из фальсифицированных выборов режим Лукашенко предпочитает сильную привязку к России – правда, как независимое суверенное государство. Европейский Союз и страны ЕС настаивают на значительных реформах, чтобы достигнуть свободных и справедливых выборов, функционирования демократического и дееспособного парламента и независимости судов. Тем самым также будут созданы необходимые предпосылки для свободного выбора граждан страны по вопросу возможного сближения с Европейским Союзом.

Объединение «Menschenrechte in Weissrussland e.V.»  считает обязательным укреплять способность гражданского общества принимать действенное участие в формировании политики, т.е. поддерживать демократические силы в партиях и общественных структурах, преодолеть информационную монополию режима, устранить нарушения прав человека и укрепить рынок в отношении государственного доминирования в экономике.

Среди молодых растет скептическое отношение и дистанция по отношению к режиму. Молодые люди из Беларуси при этом должны непосредственно познакомиться с событиями в Евросоюзе и странах ЕС.

Рекомендации объединения по вопросам концептуальной стратегии и практической политики Евросоюза и стран, входящих в блок, основываются на анализе внутреннего развития Беларуси и ее международного позиционирования.

ІІ. Положение дел: зависимость Беларуси от России растет

Путин и Лукашенко на переговорах в декабре 2007 г. подтвердили продолжение тесного сотрудничества между двумя государствами. Принятое в январе 2007 г. решение России постепенно, но существенно поднять действующие для беларусских партнеров льготные цены на нефть и газ и привести их в соответствие с рыночными в ближайшие годы не привело к ослаблению экономической привязанности. Зависимость от России переместилась в другие сферы:

• Собственность, связанная с транзитным трубопроводом, переходит в руки российских фирм,
• Российские фирмы за свой счет перерабатывают на беларусских НПЗ русскую нефть и сами поставляют ее на западные рынки. Беларусь, таким образом, зарабатывает только на переработке нефти, но не на перепродаже продуктов. Объёмы обработки нефти и соответствующая рабочая сила в Беларуси используются целиком.
• Рост цены на газ в 2008 г. от 100 долларов США до 119 за 1 м3 был ниже, чем цена в 160 долларов, которой ожидали и опасались. В 2007 г. однако имело место ощутимое повышение цен: от 49 долларов США до 100 за 1 м3.
• Предоставление Россией кредитов в размере 1,5 млрд долларов США и обещание дальнейших кредитов усилило российское влияние на экономическую и финансовую жизнь в Беларуси. Беларусь нуждается в кредитах и инвестициях в промышленность.
• После запланированного Беларусью строительства АЭС может уменьшиться зависимость от российских газа и нефти, но не от России как таковой (технологии, кредиты, поставки топлива для АЭС).

Ожидаемый из-за роста цен на нефть и газ кризис роста беларусской экономики не состоялся. При этом, однако, усилилась инфляция. Были отменены (или перераспределены) льготы определенным группам населения (студентам, ветеранам войны). Наблюдается рост безработицы, пусть и не слишком сильный. Режим старается диверсифицировать экономику и активизировать приток западных инвестиций. Страна также обращается к заокеанским рынкам. Подписание соглашения о совместной добыче нефти в Венесуэле может быть записано правительством как первый успех на пути ослабления зависимости от русских поставок энергии.

Можно утверждать:

1. Экономическая зависимость страны от России усилилась. Экономическое влияние России на Беларусь растет, и тем самым растет и политический вес Москвы в Беларуси. Экономически значимая инфраструктура переходит в российские руки.
2. Без изменения своей внутренне- и внешнеполитичекой ориентации и политики, т.е. без существенного открытия по отношению к ЕС, Лукашенко располагает весьма ограниченными возможностями, чтобы уменьшить зависимость от Москвы. Активно разрабатываемые контакты с неевропейскими рынками (Венесуэла, Иран и Китай) не привели к существенным изменениям. Сотрудничество с международными банками, такими как Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития постепенно набирает обороты.
3. Москве не нужен государственный союз с Беларусью для того, чтобы консолидировать свое влияние в Минске.

ІІІ. Положение политической и общественной оппозиции в стране

• Популярность Лукашенко среди населения – чуть выше 40% и имеет тенденцию к снижению. Является ли эта тенденция результатом снижения эффективности официальной пропаганды или же связана с субъективными представлениями граждан, тяжело судить. В любом случае оппозиция не получила соответствующего подъема. Неоспоримым является также тот факт, что большинство населения скептически относится к рыночной экономике, создания которой требует и поддерживает Евросоюз, и социальным последствиям этой экономики для населения страны.

У населения растет склонность к проевропейскому курсу, однако соответствующая политика пропагандируется и попытки к ее осуществлению предпринимаются только немногими специалистами. Имеет место недостаток надежного беларусского анализа экономических и технологических тенденций развития в России и ЕС, чтобы в сравнении с ними можно было оценивать сильные и слабые стороны беларусской экономики  и ее перспективы на этих рынках. Многие молодые люди оппозиционно настроены по отношению к поддерживаемому режимом БРСМ, а также в целом к политике репрессий, осуществляемой режимом, однако это не означает, что они готовы активно участвовать в реформировании страны, чтобы сделать ее соответствующей европейским стандартам. В Беларуси с интересом наблюдают за процессами демократической трансформации в Украине, однако это не привело ни к усилению активности оппозиции, ни к росту недовольства, как это можно наблюдать в Украине.

• Продолжаются репрессии в отношении политической и общественной оппозиции. С учетом большого значения, которое режим придает экономическому сотрудничеству со странами ЕС, некоторые западные круги ожидали внутриполитического смягчения. Оно проявилось только маргинально и только в связи с организованным оппозицией Европейским маршем. Негативная оценка Евросоюзом и западной политической общественностью (Европа, США) политики беларусского режима остается неизменной. Частично имеет место освобождение политических заключенных, к которому призывали европейские институты. Однако один из ключевых оппозиционных политиков – Козулин – по прежнему находится в тюрьме. Кроме того продолжаются аресты оппозиционеров. Жена Козулина умерла 24 февраля 2008 г. Козулина отпустили из тюрьмы на три дня на похороны жены.

• Ожидания по осуществлению значительных реформ избирательного законодательства, за которые выступает оппозиция и Запад, в связи в запланированными на конец сентября 2008 г. парламентскими выборами невелики. Тем не менее оппозиционные партии будут участвовать в выборах, чтобы расширить свою известность в стране и чтобы показать мировой общественности и людям в собственной стране доказательства фальсификации выборов.

Некоторые наблюдатели считают оппозицию слабой и раздробленной. Кандидат в президенты в 2006 г. Александр Милинкевич после выборов не смог утвердиться как лидер оппозиции и стремится создать республиканское движение «За свободу». Его движение однако не будет принимать участия в выборах в парламент. Демократические партии расколоты. Большинство сотрудничают в рамках Политсовета; социал-демократы расколоты. Сторонники находящегося в тюрьме Козулина стремятся к проевропейскому курсу, как и круг сторонников Николая Статкевича, сегодня правда маргинализированный.

Недостатки оппозиции не могут ускользнуть от наблюдателя. Причину следует видеть не столько в неспособности к действию структур и политических лидеров, которые борются за свободную Беларусь, сколько в существующем государственном репрессивном аппарате (фактор страха) и влиянии на общественное мнение благодаря информационной монополии и монополии в СМИ, которой обладает режим. Как официально утверждается, страна выделяется своей политической, экономической и тем самым социальной стабильностью, которой нет ни в России, ни в Украине и ни тем более в Евросоюзе. Это мнение бездумно воспринимается большинством населения, люди не сомневаются в этом. Ориентация на Европу, к которой призывает оппозиция, приведет к социальному неравенству, как и поворот к России, утверждает официальная пропаганда. Если не будет монополии на власть и на влияние на общественное мнение, будет иметь место разнообразие мнений и политических позиций.

Учитывая подорожание энергии для Беларуси, срочно необходимы инвестиции в промышленность, чтобы достигнуть конкурентоспособности беларусских товаров либо улучшить ее на российском и прежде всего на европейском рынках. Беларусь из-за отсутствия соответствующих договоров по экономическому сотрудничеству не имеет привилегированного доступа на рынок ЕС.

Если в объединенных партиях проевропейские и пророссийские ориентации уравновешивают друг друга, то в других политических партиях и общественных движениях доминируют проевропейские тенденции.

• В сфере формирования общественного мнения существуют следующие тенденции:

Доверие президенту Беларуси Александру Лукашенко

Согласие с политикой правительства

Предпочтение интеграции с Россией или вступления в ЕС

Источник: Новости НИСЭПИ, 1(47), 2008, www.iiseps.org

Выводы:

1. Люди в Беларуси еще не вполне осознают слабость режима в условиях роста экономической и тем самым политической зависимости от России и снижения конкурентоспособности беларусской промышленности на российском и западноевропейском рынках в результате отсутствующей модернизации промышленности. Тот факт, что строительство АЭС еще более увеличит зависимость Беларуси от России (топливные стержни, финансирование, технологии, захоронение отходов), не имеет в дебатах пока решающей роли.

2. Требования Евросоюза к Беларуси от 21 ноября 2006 г. и долгосрочная цель ассоциации и членства в Евросоюзе до этого момента не смогли быть использованы оппозицией и не были обсуждены общественностью.

3. На этом фоне было бы желательно, чтобы европейские советники и политические партнеры по переговорам поддержали политическую и общественную оппозицию в усилении общей способности к действиям, от которой все и зависит в коммуникации с гражданами и влиянии на общественную и политическую активность.

• Политика в отношении Беларуси, осуществляемая европейскими институтами, странами ЕС и гражданским обществом Евросоюза

• Попытки наладить конструктивный диалог с режимом и публичное осуждение репрессивных действий последнего сосуществуют в европейских институтах и в заявлениях парламентов и правительств Европы. В обращении с политической и общественной оппозицией доминирует практика реакции на конкретные события, например к годовщине мартовской демонстрации после президентских выборов в 2006 г. оппозиционного кандидата А.Милинкевича Европейский парламент наградил премией имени академика Сахарова. Однако подобный попутный ветер не смог привести к его утверждению как лидера объединенной оппозиции.

Меморандум по Беларуси от 21 ноября 2006 г. показал политическую активность Евросоюза в борьбе с режимом за демократические реформы, а также солидарность с гражданами страны, которые страдают от репрессий.

Принятый Европейским советом и Еврокомиссией в ноябре 2006 г. «Non-Paper» по Беларуси, который был представлен как «послание беларусскому народу», расширил каталог требований от режима и предусматривает возможность экономического или политического сближения только при отказе от репрессий против населения и существенного приближения к демократическим стандартам Европы. Особый упор сделан на требование освобождения политический заключенных.

• Однако европейские или национальные институты обращаются к оппозиции за консультациями все еще случайно и разве что маргинально при разработке решений по Беларуси. Должна утвердиться лучшая практика согласования. В этих рамках «Non-Paper» ЕС по Беларуси может время от времени приспосабливаться к изменениям в общественной и политической ситуации в Беларуси.

В условиях все более критического отношения Евросоюза в целом и многих стран-членов ЕС к усилению авторитарных тенденций в России, которые особенно проявились в массовых фальсификациях на парламентских выборах в России в декабре 2007 г., уменьшается демонстрированная ранее готовность Западной Европы учитывать интересы России при выработке собственной политики в отношении Минска.

В рамках Европейского инструмента для демократии и прав человека Евросоюз выделил деньги для проектов по поддержанию демократии и защите прав человека в Беларуси. Сюда относится поддержка независимых СМИ в 2008-2013 гг., а также поддержка некоторых немецких и восточноевропейских НПО, чтобы сделать возможным проведение целенаправленного коротко- и долгосрочного наблюдения на парламентских выборах осенью 2008 г. с помощью беларусских структур.

Европейский союз выделил 2 млн евро на европейские радио- и телепрограммы для Беларуси. Эта сумма обеспечивает достаточно ограниченную программу. Одновременно Польша обеспечивает финансирование полноценных радио- и телепрограмм (Радио Рация, БелСАТ). Русская редакция «Немецкой волны» вещает и на Беларусь. Отсутствие координированной политики Евросоюза по отношению к СМИ в Беларуси является очевидным и внушает опасения на фоне проблем со свободой слова в стране.

• Ни у Евросоюза, ни у важнейших стран ЕС по прежнему нет структурированной активной политики по сотрудничеству с оппозиционными силами.

Следует и далее требовать выработки структурированной политики и партнерства с и в отношении гражданского общества, и при этом в особенности с политической и общественной оппозицией. Подобная политика была бы наиболее действенной формой поддержки оппозиции и могла бы представлять действенный противовес давлению со стороны режима на оппозицию.

Конференции на тему Беларуси, проведенные в 2007 г., - за исключением ежегодного Минского Форума – страдают отсутствием стабильности. Минский Форум обладает некоторыми преимуществами, однако постоянно осуществляет под давлением режима публичную дискриминацию оппозиции на подиумных дискуссиях, а также связан с отказами в визах иностранным противникам режима – неприемлемое сужение политически-академического мероприятия. Необходимы мероприятия с определенной стабильностью и квалифицированным беларусским участием на Западе. Нам необходимо обсудить, как мы можем этого достигнуть. По возможности подобные конференции должны приводить к формулированию конкретных рекомендаций.

В целом остается резюмировать:

1. Беларусь опять появилась в списке приоритетов внешней политики ЕС в сфере поддержки демократии. Готовность заниматься Беларусью выросла. Это еще не проявилось ощутимо в политических инициативах или усилении финансовой поддержки.
2. Беларусская оппозиция вовлекается в разработку стратегий Европейского Союза в отношении Беларуси только маргинально и от случая к случаю.
3. Инструмент Европейской политики добрососедства (ЕПД) для Беларуси не годится, так как зависит от согласия соответствующего правительства. Только Инструмент по поддержке демократии и защите прав человека дает возможности для действий. Однако заявленное Еврокомиссией в начале года намерение реформировать Инструмент ЕПД оставляет место надеждам.
4. Большим недочетом остается в целом мало координированный и мало структурированный подход отдельных стран ЕС к Беларуси.

• Рекомендации по европейской политике в отношении Беларуси

1. Создание поста специального уполномоченного ЕС по сотрудничеству с беларусских гражданским обществом и связанного с ним фонда по демократии для Беларуси, с целью способствовать сотрудничеству с политической и общественной оппозицией в Беларуси.

Специальный уполномоченный ЕС мог бы кроме того сделать вклад в дальнейшую координацию политики в отношении Беларуси в различных странах ЕС.

2. Создание круга советников для беларусской оппозиции в составе опытных европейских политиков в рамках политических фондов.

Политические фонды должны открыть дискуссию по созданию немецко-беларусской рабочей группы (круглый стол по Беларуси), который должен быть создан «на высоком уровне» со стороны ЕС, включать квалифицированных специалистов и заниматься тематикой ЕС. Беларусская сторона могла бы быть образована из круга заинтересованных политических и общественных оппозиционных структур.

3. Основательные консультации и вовлечение беларусской оппозиции при диалоге Европейского Союза с беларусским режимом и при планировании и осуществлении инициатив.

4. Начало переговоров по вопросам упрощения визовых процедур для Беларуси с целью отменить консульский сбор для беларусских граждан, как этого требует решение Европейского парламента от 21 февраля 2008 г. (EuB-EP 1672).

Евросоюз должен более четко чем прежде провести разделительную линию между предложениями, которые связаны с выполнением сформулированных требований беларусским режимом, и теми, которые для блага беларусского народа должны быть независимыми от изменения курса официальной беларусской политики. В настоящий момент возможное в отдельных случаях снижение или отказ от консульского сбора должно перерасти в первую очередь в гарантирование бесплатных виз молодым гражданам Беларуси, как говорится в требованиях Бундестага от 14 апреля 2008 г. Следующим шагом ЕС, несмотря на запрет на контакты с режимом, должны начать переговоры об упрощении визовых процедур, и ориентироваться при этом следует на полную отмену консульского сбора для Беларуси, как предлагается в решении Европейского парламента от 21 февраля 2008 г.

5. Финансовая поддержка национальных и международных структур гражданского общества, которая происходит без согласия беларусских властей, напр. в рамках программ малых грантов.

К этому также относятся программы обмена и инициативы, независимые организации на локальном, национальном и международном уровне, независимые СМИ и культурные структуры, образование и наука.

6. Создание рабочей группы из местных и международных правозащитников для поддержки тех, кто подвергся нарушению прав человека в Беларуси, как того требует резолюция 1606 Парламентской ассамблеи Совета Европы по злоупотреблениям в системе уголовного права в Беларуси от 15 апреля 2008 г.

• Объединение «Menschenrechte in Weissrussland»

1. Постоянное обсуждение в кругу объединения «Menschenrechte in Weissrussland» должно помочь определить возможные способы поддержки структур и вырабатывать либо поддерживать инициативы.
2. Объединение «Menschenrechte in Weissrussland» в 2008 г. совместно с другими НПО и институтами, такими как Deutsch-Belarussische Gesellschaft, Stiftung Wissenschaft und Politik, DGAP и Deutsche Gesellschaft fuer Osteuropakunde, собирается пригласить в Германию ключевых персон политической и общественной оппозиции Беларуси. С помощью этих контактов будет поддерживаться создание надежных трансграничных сетей.
3. Парламентские выборы 28 сентября 2008 г.